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中国古代的政治、法律和选官制度 张岂之主编

中国古代的政治、法律和选官制度 张岂之主编

  • 分类:学人学术
  • 作者:
  • 来源:东宣传处
  • 发布时间:2016-12-20
  • 访问量:

【概要描述】

中国古代的政治、法律和选官制度 张岂之主编

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三代--春秋:宗法血缘关系与国家制度

    中国古代最早的国家,是在原始社会基础上发展起来的。在原始社会,基本的社会关系是血缘关系和亲缘关系,这种社会结构在国家诞生后被完整地保留下来。因此,夏商周三代是一种部族国家,它地政治、法律和选官制度,都带有浓厚地部族色彩,形成了以宗法制为核心地制度体系,用分封制作为治理国家的基本方式,用世卿世禄制作为选拔官吏的基本方式。

     周初大分封,立七十一国。被分封的诸侯,接受周王的册封和礼器,对周王承担纳贡和朝聘义务,并随周王参与出征、祭祀、吊丧庆贺事项。所谓世卿世禄制,以西周为例:周王由嫡长子继承,其他子弟封为公侯伯子男,建立诸侯国;诸侯也由嫡长子继承,其他子弟封为士大夫,建立家邑;士大夫同样由嫡长子继承,其他子弟均为士,享有禄田;士由嫡长子继承,其他弟子则为平民,即国人。从诸侯到士,根据出身高低贵贱来兼任政府职务,世代为官。当然也有“选贤任能”的现象。如商汤重用伊尹,武丁擢拔傅说,文王起用姜尚等等,但是这只是个别现象。

     三代的法律制度包括“礼”和“刑”两个方面。西周形成了完善的礼乐制度来区分贵贱,明确等级,维护统治秩序。同时以惩处为中心的刑罚制度也已经形成。礼主要用于调整贵族内部的社会关系,刑主要用于控制社会下层劳动人民。

即所谓“刑不上大夫,礼不下庶人”。

    但是到春秋末,周王室衰微,“礼乐征伐自诸侯出”。分封制和世卿世禄制开始有所改变。

战国--秦汉:中央集权与君主专制制度的诞生

     BC475年,中国历史进入战国时期,战国七雄先后通过广泛的变法,完成了从旧制度向区域性的中央集权和君主专制制度

的转换。有两大变化:

     A 郡县制替代分封制

     该变化有两大意义:一是国家制度中由地域关系取代了血缘关系,使早期的部族国家转化为疆域国家;二是国家管理人员由职业官僚取代了世袭领主,使贵族政治转化为官僚政治。

     B 逐渐形成了区域性的君主专制制度

     在官吏选拔上广泛推行了军功制和养士制。所谓军功制就是把功劳大小作为选拔官员的基本条件。例:商鞅变法时期明确规定:“宗室非有军功,论不得为属籍”。(《史记.商君列传》)

    养士制就是由执政的高级官员养一批具有特殊知识或技能的士人,为己所用。“士”已经成为战国时期职业官员的主要来源。例:战国以养士著名的四君子:“齐有孟尝,赵有平原,楚有春申,魏有信陵。此四君者,皆明智而忠信,

宽厚而爱人,尊贤而重士”。(贾谊《过秦论》)

    BC221,秦王朝统实现一大业,在中国历史上第一次建立了大一统的专制帝国。从秦汉起,帝制成为中国古代政治

制度的核心。

    为确保皇帝地位的神圣性,秦汉时期为皇帝的衣食住行规定了一系列特殊称谓。从汉代起,皇帝都有特殊的庙号、谥号和年号。在庙号上,缔造者称祖,德泽万民者称宗;在谥号上,一般用“文”“武”“明”等能表达皇帝功绩的字样;年号是从汉武帝开始使用的,一般用具有特殊指意的词汇,如“建元”“元鼎”“建武”等。今人在习惯上一般用谥号称呼汉晋皇帝,如“汉文帝”“晋武帝”等;用庙号称呼唐宋皇帝,如“唐高祖”“唐太宗”“宋仁宗”等;用年号称呼明清皇帝,如“洪武帝”“永乐帝”“康熙帝”等。

    汉代统治者吸取秦的教训,建立了太子制度和太后听政制度以保证帝位的传承。这样,就从制度上孕育了太后和皇帝争权或者外戚和宦官轮流专政的隐患。

    在地方上,秦和西汉实行郡县两级制,东汉实行州郡县三级制。州的长官为刺史,郡的长官为太守,县的长官为县令,诸侯国的长官为相。“七国之乱”后,汉武帝采用削藩、推恩等方式使得诸侯国成为与郡相同的地方建制。

     汉代形成了一套完整的选官制度,主要有察举、征召、辟除、任子、赀选。察举是由中央政府的三公九卿和地方政府的郡国首相向皇帝推荐人才;征召是皇帝对特殊人才直接聘任;辟除是长官直接聘任部下;任子是对高级官员子弟的一种特殊照顾;赀选是对官吏的资产限制,规定必须具备一定的家产才能被选拔为官员,为历代卖官鬻爵开了门端。汉代以察举和辟除为主要的选官制度,解决了战国依赖军功制和养士制不适应治理国家的问题,比较成功地完成了由夺天下到治理天下的转变。更重要的是,这种选官制度从武帝以后以儒家思想作为基本准则,统一了官吏的价值标准,由此产生了一批以文人为主的职业官吏,适应了大一统王朝治理国家的需要。但是也有缺陷:累世三公的豪门名族和盘踞一方的州牧郡守,“门生故吏遍天下”,形成了私人势力集团。另外察举和辟除都侧重名声,后期沽名钓誉者居多。

    在法律制度上,秦崇尚法治。汉初,废弃了秦代法律的严酷繁杂成分,由萧何制定了崇尚宽简的《九章律》。到武帝以后,重用“条定律令”。其法制的指导思想则为礼法并用,以礼入法,儒家经义成为法理的基础,坚持德主刑辅,奠定了此后法制体系“礼刑一体”的基本框架。

魏晋南北朝:门阀政治的兴起和式微

     所谓门阀政治,就是家族等级制向政治领域的渗透,表现为名门大姓把持朝政。司马氏取代曹魏政权后,世家大族在政治上日益显赫,被人称为士族。

隋唐:官僚政治的完善与科举制的创立

    隋唐的中央机构实行三省六部制。三省为尚书省、中书省和门下省。

    尚书省是最高行政机构,由东汉以来的尚书台演变而来。尚书省下设六部:吏、户、礼、兵、刑、工。六部长官为尚书,副手为侍郎。唐代六部尚书常常作为重臣的兼职,其中吏部尚书和兵部尚书权利尤重,往往为宰相兼任。

    中书省是最高决策机构,掌“军国政令,草拟制诏”。长官隋朝称内史,唐代改为中书令。

    门下省是最高审议机构,掌“出纳帝命,封驳诏奏”。长官隋朝称纳言,唐代改为侍中。

    在唐代政治制度中,宦官专政是一个突出的问题。随着皇权的加强,皇帝身边的宦官成为控制朝政的有力工具

    隋唐在地方体制上实行州郡合并,中央直接掌管州郡。但唐代的节度使制度对政治产生了极大的影响。盛唐时期,为了更好地防范边疆游牧民族的入侵,由辽东到剑南沿边设置了平卢、范阳、河东、朔方、北庭、安西、河西、陇右、剑南九大节度使,统辖边防军队。

    隋唐在官吏选拔上最大的贡献是创建了科举制。它改变了前代选官制度中的权利下移之弊,适应了加强中央集权的需要,把官吏的选拔权彻底收归朝廷。科举制还扩展了统治集团的社会基础,打破了官僚世家依仗门荫资历对政权的垄断,为中小地主乃至平民开辟了入仕途径,形成了由下层社会到上流社会的政治通道。特别是科举制将教育制度与选官制度结合为一个整体,在一定程度上保证了官僚队伍的知识化,有利于陶冶官吏的操守品行,在文化层次上保证了社会思想与统治思想的高度融合,在维持社会稳定方面有明显的作用。因此科举制成为中国古代最重要的制度建树之一。

     唐代在官僚体制上的又一个建树,是官吏品秩制度的规范化和细密化。唐代官吏实行九品等级制,每一品级又分正从,从正四品起再分上下,所以唐代官吏实际品级为九品三十级。

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